ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ:
ЧТО ЭТО И КАК С ЭТИМ РАБОТАТЬ?
ЧТО ЭТО И КАК С ЭТИМ РАБОТАТЬ?
ЧТО ТАКОЕ ОКН?
Объекты культурного наследия (ОКН) — недвижимость, которая исторически связана с определенной территорией, произведениями искусства, возникшими в результате исторических событий, которые представляют особую ценность.
Статус ОКН может получить любое сооружение старше 40 лет: мемориальные квартиры, заводы, мосты, здания и т.д., которые обладают культурной и исторической ценностью.
Объекты культурного наследия подразделяются на (1) объекты федерального, (2) регионального и (3) местного значения. Объекты федерального значения обладают историко-культурной значимостью для всей страны, регионального — для конкретного региона и т.д. Кроме этого, никаких значимых отличий нет, на все объекты культурного наследия требования закона распространяются одинаково.
Статус объекта культурного наследия позволяет сохранить памятники истории и архитектуры, но делает ремонт (реставрацию) объекта дороже, так как на собственника возлагаются обязанности по сохранению предмета охраны — уникальной части здания, обладающей особой исторической или культурной ценностью. Предметом охраны может быть фасад, лепнина, фреска и т.д., при сохранении которой должны использоваться только определенные материалы, зачастую дорогостоящие.
Объекты культурного наследия подразделяются на (1) объекты федерального, (2) регионального и (3) местного значения. Объекты федерального значения обладают историко-культурной значимостью для всей страны, регионального — для конкретного региона и т.д. Кроме этого, никаких значимых отличий нет, на все объекты культурного наследия требования закона распространяются одинаково.
Статус объекта культурного наследия позволяет сохранить памятники истории и архитектуры, но делает ремонт (реставрацию) объекта дороже, так как на собственника возлагаются обязанности по сохранению предмета охраны — уникальной части здания, обладающей особой исторической или культурной ценностью. Предметом охраны может быть фасад, лепнина, фреска и т.д., при сохранении которой должны использоваться только определенные материалы, зачастую дорогостоящие.
Ответы на частые вопросы
Что такое объекты культурного наследия мы определили выше, добавим, что они подразделяются на памятники (отдельные здания), ансамбли (несколько объединенных памятников) и произведения ландшафтной архитектуры. Кроме этого, объекты культурного значения делятся на объекты федерального, регионального и местного значения.
Основным законом в этой сфере является федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ. В нем даются основные понятия, полномочия органов власти в этой сфере, описываются все процедуры и т.д.
Часть вопросов регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ.
Основным законом в этой сфере является федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ. В нем даются основные понятия, полномочия органов власти в этой сфере, описываются все процедуры и т.д.
Часть вопросов регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ.
Государство устанавливает контроль и охрану в отношении объектов культурного наследия. Здания запрещается сносить, перестраивать и т.д. Каждый собственник обязан поддерживать объект в удовлетворительном состоянии, иначе контролирующие органы власти наложат санкции. Государственную охрану объектов культурного наследия также регламентирует Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ.
Важно отметить, что зачастую охраняется не только объект, но и территория рядом с ним. В законодательстве есть такое понятие как предмет охраны - описание особенностей объекта, являющееся основанием для включения его в реестр и подлежащее обязательному сохранению. В предмет охраны может входить и сам объект (памятник, здание), прилегающая территория, интерьер здания
Также есть понятие охранных зон - территорий объектов культурного наследия, на которых вводится специальный режим, ограничивающий хозяйственную деятельность, запрещающий строительство и т.д.
Важно отметить, что зачастую охраняется не только объект, но и территория рядом с ним. В законодательстве есть такое понятие как предмет охраны - описание особенностей объекта, являющееся основанием для включения его в реестр и подлежащее обязательному сохранению. В предмет охраны может входить и сам объект (памятник, здание), прилегающая территория, интерьер здания
Также есть понятие охранных зон - территорий объектов культурного наследия, на которых вводится специальный режим, ограничивающий хозяйственную деятельность, запрещающий строительство и т.д.
Далеко не все исторические здания подлежат охране, а только те, которые прошли государственную историко-культурную экспертизу (ГИКЭ) и были включены в реестр объектов культурного наследия. Ознакомиться с реестром можно по ссылке.
Также Вы можете обратиться к каталогу объектов культурного наследия, подготовленному Арх группой Podelniki и НКО «Уральский хронотоп».
Также Вы можете обратиться к каталогу объектов культурного наследия, подготовленному Арх группой Podelniki и НКО «Уральский хронотоп».
Органами власти реализуются различные программы, направленные на сохранение объектов культурного наследия. В России трехуровневая система власти, органы подразделяются на федеральные, региональные и местные (муниципальные). Соответственно, на всех уровнях реализуются такие программы.
На федеральном уровне реализуется государственная программа "Развитие культуры", в рамках которой реализуется подпрограмма "Наследие". Также на этом уровне реализуется национальный проект "Культура".
На региональном - "Государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области, до 2024 года"
На местном (муниципальном) - Муниципальная программа "Управление муниципальной собственностью муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021 – 2025 годы" (подпрограмма "Сохранение объектов культурного наследия муниципального образования «город Екатеринбург" на 2021 – 2025 годы")
На федеральном уровне реализуется государственная программа "Развитие культуры", в рамках которой реализуется подпрограмма "Наследие". Также на этом уровне реализуется национальный проект "Культура".
На региональном - "Государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области, до 2024 года"
На местном (муниципальном) - Муниципальная программа "Управление муниципальной собственностью муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021 – 2025 годы" (подпрограмма "Сохранение объектов культурного наследия муниципального образования «город Екатеринбург" на 2021 – 2025 годы")
1. Гражданами или организациями проводятся работы по выявлению объектов, которые обладают признаками культурного наследия. После этого в региональный орган охраны (в Свердловской области – Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области) подается заявление о включении объекта в реестр.
2. Региональный орган охраны памятников проводит работы по определению исторической и культурной ценности объекта.
3. Не позднее 90 рабочих дней с момента регистрации заявления региональный орган охраны решает включать или не включать объект в список выявленных объектов культурного наследия.
4. После того как объект внесли в список выявленных, он подлежит государственной охране и не может быть снесен.
5. После включения объекта в список выявленных региональный орган охраны проводит государственную историко-культурную экспертизу.
6. Если экспертиза подтвердит ценность объекта, то его в течение 30 рабочих дней должны внести в реестр.
Важно: если заявление о включении в реестр было отклонено, то повторное заявление можно подать только тот момент, когда появились новые сведения об объекте, которые не были учтены ранее.
2. Региональный орган охраны памятников проводит работы по определению исторической и культурной ценности объекта.
3. Не позднее 90 рабочих дней с момента регистрации заявления региональный орган охраны решает включать или не включать объект в список выявленных объектов культурного наследия.
4. После того как объект внесли в список выявленных, он подлежит государственной охране и не может быть снесен.
5. После включения объекта в список выявленных региональный орган охраны проводит государственную историко-культурную экспертизу.
6. Если экспертиза подтвердит ценность объекта, то его в течение 30 рабочих дней должны внести в реестр.
Важно: если заявление о включении в реестр было отклонено, то повторное заявление можно подать только тот момент, когда появились новые сведения об объекте, которые не были учтены ранее.
Нужно немедленно написать заявление в региональный орган охраны с требованием провести работы по выявлению объекта, который обладает признаками культурного наследия. Также можно обратиться в региональные, городские органы власти и в СМИ, чтобы привлечь внимание к проблеме.
К сожалению, это не всегда помогает, так как на проведение работ требуется достаточно продолжительный период времени, за которое объект может быть утрачен, поэтому необходимо включать объекты в список выявленных заранее.
В Екатеринбурге выявлением и внесением памятников в реестр занимаются "Уральский хронотоп" и "Реальная история". Вы можете поддержать их на страницах сообществ во ВКонтакте.
К сожалению, это не всегда помогает, так как на проведение работ требуется достаточно продолжительный период времени, за которое объект может быть утрачен, поэтому необходимо включать объекты в список выявленных заранее.
В Екатеринбурге выявлением и внесением памятников в реестр занимаются "Уральский хронотоп" и "Реальная история". Вы можете поддержать их на страницах сообществ во ВКонтакте.
Вы можете участвовать в мониторинге объектов культурного наследия и помогать организациям (таким как "Уральский хронотоп" и "Реальная история") включать ОКН в реестр, а также самостоятельно проводить данную работу, участвовать в общественных обсуждениях.
Проблемы в сфере сохранения ОКН
- 1Отсутствует четко прописанная процедура определенияФедеральный закон не устанавливает четко прописанную процедуру определения историко-культурной ценности объекта, этот порядок регионы принимают самостоятельно. Поэтому эти правила сильно отличаются в разных регионах. В законе Свердловской области данный механизм прописан смутно, поэтому процесс определения значимости объекта является непрозрачным. Из-за этого возникают различные конфликтные ситуации, например, со зданием аэровокзала Уктус.
В других регионах (например, в Московской, Рязанской областях и др.) действует бальная система. Объекту необходимо набрать 200 баллов, чтобы стать выявленным. - 2Уязвимость объекта во время проведения экспертизыНа установление историко-культурной ценности экспертам дается 90 дней. Этот период является самым уязвимым для объекта. Зачастую в этот период и происходит его утрата, как это произошло со зданием ПРОМЭКТа.
- 3Отказ органа охраны ставить объект на учет в качестве выявленногоЗачастую возникают конфликтные ситуации, когда региональные органы охраны не придают значение мнениям независимых экспертов, что не позволяет отнести объект к числу выявленных. Такая ситуация возникла со зданием аэровокзала "Уктус"
Полезные ссылки
Архитектурная группа Podelniki, НКО Уральский хронотоп и 40 волонтеров провели общественный мониторинг объектов культурного наследия и создали удобный каталог.
С реестром объектов культурного наследия народов России можно ознакомиться на официальном сайте Министерства культуры РФ
Здесь хорошо описано что надо сделать для того, чтобы объект получил статус ОКН и попал в реестр
Проекты в сфере сохранения ОКН
Школа наследия
«Школа наследия Екатеринбург» — культурно-просветительский проект для тех, кто неравнодушен к судьбе архитектурного наследия города и готов научиться работать на благо его сохранения.
Идея Школы наследия: вовлечение в деятельность по сохранению культурного наследия обычных горожан разного возраста и статуса, а также специалистов в области архитектуры, истории, реставрации, представителей государственных органов, бизнесменов и собственников объектов культурного наследия.
Идея Школы наследия: вовлечение в деятельность по сохранению культурного наследия обычных горожан разного возраста и статуса, а также специалистов в области архитектуры, истории, реставрации, представителей государственных органов, бизнесменов и собственников объектов культурного наследия.
Черная и красная книги
Активисты собирают информацию об объектах культурного наследия, которые снесены или ожидают сноса. Проект поможет увидеть облик исторического Екатеринбурга, а также оценить ущерб от утраты исторических построек.
Фестиваль Том Сойер фест
Том Сойер фест — это фестиваль восстановления исторической среды. Он для тех, кто хочет сделать город лучше: перейти от слов к делу, выбрать и привести в порядок внешний вид города.
Лето на заводе
Проект нацелен на популяризацию культурного наследия Урала, его горнозаводской истории среди молодежи, жителей и гостей города путем организации общественного пространства на территории старинного завода 19 века. В рамках проекта «Лето на заводе» предполагается открыть для общественного посещения часть территории старого железоделательного завода, расположенного в городе Сысерть.
На территории завода проводятся мероприятия и организованы общественные зоны. Подробнее о проекте читайте здесь.
На территории завода проводятся мероприятия и организованы общественные зоны. Подробнее о проекте читайте здесь.
Если мы вы считаете, что какое-то здание в вашем районе надо сохранить —